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党的纪律
发布时间:2016-04-05 浏览:返回

党的纪律

一、党的纪律的内涵及其特征

(一)党的纪律的内涵

《中国共产党章程》第七章第三十七条规定:“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则,是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律,共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。”也就是说,党的纪律是全党意志的体现,是党员和党组织必须共同遵守的政治生活准则和言论、行动的规范,是维护党的团结、完成党的各项任务和实现党的最终奋斗目标的根本保证。

从它的内容和涉及的范围来看,主要有政治纪律、组织纪律和群众纪律,还包括宣传纪律、经济纪律、保密纪律、人事纪律、外事纪律等。对每个党员来说,特别要严格遵守和维护党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。

1.政治纪律。政治纪律是维护党的政治方向和政治原则的纪律,是党组织与党员在政治言论、政治行动方面的行为规范。政治纪律关系到党和人民的根本利益,是党的全部纪律的基础,在整个纪律体系中起着主导作用。要自觉在思想上政治上与党中央保持高度一致。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和认真落实科学发展观,坚持党的基本路线、基本纲领和基本经验。要不折不扣地贯彻执行中央的方针政策。正确处理好开拓创新与遵纪守法的关系,切实做到只要符合党的路线方针政策的,就要带头执行,勇于创新;凡是违背党的路线方针政策和党纪国法的,就坚决不做,并与之作坚决斗争。

2.组织纪律。组织纪律是维护党的组织团结统一的纪律,是处理党组织之间、党组织与党员之间关系的行为准则。党的组织纪律的核心是民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。要切实坚持党的组织原则,反对独断专行、软弱涣散。不论什么人,不管职位高低,都不能把自己凌驾于组织之上,置身于组织之外。要切实贯彻执行党组织的决定。经过党的会议集体讨论作出的决定,每个党员都必须认真执行,不能讲价钱,不能打折扣,不能计较个人得失,更不能凭个人好恶取舍。

3.经济工作纪律。经济工作纪律是规范经济管理行为、维护经济秩序的规章制度,是党组织与党员在经济活动中必须遵守的行为规范。严肃经济工作纪律,是当前维护党的纪律面临的一个紧迫任务。党员特别是党员领导干部必须遵守廉洁自律的规定,必须严防商品交换原则侵入党的政治生活和国家机关的公务活动。遵守公共财物管理和使用的规定,禁止假公济私、化公为私。禁止以权谋私,不得利用职权和职务上的影响为亲友及身边工作人员谋取特殊利益。禁止在公务活动中收受红包、有价证券和贵重礼品。

4.群众工作纪律。群众工作纪律是党组织和党员保持与人民群众密切联系,正确处理同人民群众关系的行为规范。参加第二批和第三批先进性教育活动的单位,与人民群众的生产生活息息相关。要坚决克服党政机关、党政领导干部中的官僚主义作风,妥善处理涉及群众切身利益的矛盾问题。凡是涉及人民群众切身利益的事情,都要向群众公开,听取群众意见。对群众的意见和要求,凡是符合政策,通过努力能够解决的要认真解决,决不能拖着不办;有困难不能马上解决的,要积极创造条件尽快解决;要求不合理的,也必须做深入细致的思想政治工作,讲清道理,耐心引导,力戒简单生硬和强迫命令。

(二)党的纪律的特征

1.党的纪律是铁的纪律

之所以说党的纪律是铁的纪律,是因为它具有强制性、严肃性和统一性。

(1) 强制性。对于党的纪律,各级党组织和全体党员都必须服从和执行,违反者就要受到批评教育,甚至纪律处分。

(2) 严肃性。遵守纪律是无条件的,不能以个人认为是否正确作为遵守与否的前提条件。

(3)统一性。所有党员,不论职务高低、资历深浅、功劳大小,在纪律面前人人平等,谁违反了纪律,谁就要受到相应的处分。共产党之所以有力量,就在于它有着严密的组织和铁的纪律。

2.党的纪律是自觉的纪律

党的纪律所以具有强大的威力,不仅仅是靠强制性,而且还依靠党员的高度的自觉性。党的纪律之所以是自觉的纪律,这是因为遵守党的纪律就是服从党和人民的意志,就是维护党和人民的利益,因而党员把遵守纪律看做是自己应尽的义务和责任。同时党的纪律在讨论和制定过程中,党员都享有充分的民主权利,党员完全理解党的纪律的实质和意义,党的纪律反映了全体党员的愿望和要求。因此,党员既是纪律的自觉执行者,又是纪律的自觉维护者。

二、党的纪律的重要性

(一)党的纪律是党的路线、方针、政策得以正确、及时贯彻的重要保证。

我们党为了完成各个历史时期的任务,都会根据当时的情况制订出正确的路线、方针和政策。但这些路线、方针、政策制订出来之后,并不会自动变成每个党组织和每个党员的自觉行动。唯有通过纪律的约束,才能统一全党的行动,保证党的路线、方针、政策得到有效的实施。如果没有党的纪律,党的组织就像一盘散沙,毫无凝聚力;党员就像散兵游勇,毫无战斗力。依靠这样的党组织和党员去贯彻党的路线、方针和政策,只能把党的事业搞垮。

(二)只有遵守党的纪律,才能维护党的团结与统一

党的政治纪律要求,必须严格按照党的民主集中制原则办事,个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。这一纪律明确规定了党的各级组织和所有党员都必须紧密地团结在党中央的周围,在政治上同党中央保持高度一致,在党中央的统一领导下行动。只要全党严格遵守纪律,就能够保持党在组织上的团结和统一。

(三)只有遵守党的纪律,才能始终保持党和群众的血肉联系

巩固党群关系,首要的问题是必须保证决策和决策的执行符合最广大人民群众的利益。同时,要靠全体党员特别是党员领导干部自觉模范地遵守党的纪律。只有严格执行党的纪律,才能保持党的优良传统和作风,维护人民群众的利益,提高党在人民群众中的地位。党的长期斗争历史表明,凡是党严明纪律,保持和发扬优良作风,保持同群众的血肉联系,就取得人民群众对党的衷心拥护;凡是党的纪律遭到破坏,不正之风盛行,党和群众的关系就紧张,党的形象就受到破坏。

(四)遵守党的纪律,是反腐倡廉、促进改革与发展的重要保证

胡锦涛同志在《在毛泽东同志诞辰一百一十周年纪念大会上的讲话》中说:“经济越是发展,物质生活条件越是改善,共产党员尤其是领导干部就越要发扬艰苦奋斗精神,越要诚心诚意为人民服务。现在,我们正在坚定地开展反腐倡廉的工作,得到了广大人民的拥护和支持。共产党员要廉洁奉公,这是党的性质和宗旨所决定的。……反腐倡廉工作是直接影响改革和建设事业成败的大事,一定要抓出成效,长期坚持下去,中国共产党员要牢牢记住,我们应该而且必须永远成为中国各族人民利益的忠诚的代表者和维护者。”

这就告诉我们,共产党员如果严格遵守党的纪律,真正做到廉洁奉公,就会得到人民群众的拥护和支持,党的改革与建设事业就会得到推进;反之,如果共产党员置党的纪律于不顾,大搞贪污受贿活动,就会败坏党在人民群众中的形象,从而最终招致党的改革与建设事业的失败。

中国共产党的发展历史证明,党的纪律是党赖以建立、生存和发展的最基本的保证。我们党过去依靠严明的纪律维护了党的团结统一,赢得人民群众的信赖和支持,取得了革命的胜利,现在在改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势下,我们党团结带领全国各族人民全面建设小康社会、建设有中国特色的社会主义,应对各种严峻的挑战和考验,也在发挥纪律严明这个优势。有了严明的纪律,就能保证党的理论和路线方针政策的贯彻落实,就能维护党的团结统一,永葆党的先进性,更好地发挥党在建设中国特色社会主义伟大事业中的领导核心作用。

三、党的纪律建设面临的挑战

我们党历来都非常重视党的纪律建设。早在井冈山革命斗争时期,毛泽东同志就亲自为工农红军制定了“三大纪律、八项注意”,并谱写成歌曲在共产党员中广为传唱,成为我们党和党领导的革命军队的基本行为准则。改革开放以来,我们党在加强纪律方面又采取了一系列重要措施。邓小平同志强调“一靠理想,二靠纪律”是我们事业成功的关键;江泽民同志在《坚决维护党的纪律的严肃性》的讲话中,强调必须严密党的组织制度和铁的纪律。

第一,一部分人动摇了马克思主义的信念,对党和社会主义的前途表示怀疑,在遵守党的纪律方面存在一些不正确的认识和行为,使党的纪律教育难以达到预期的目的。出现这种情况的原因主要有:西方国家对我国进行思想文化渗透;苏联东欧社会主义国家发生剧变,社会主义运动处于低潮;中共在过去所犯的一些错误,损坏了党的形象,带坏了党的风气,对党员干部的思想意识有很大的影响。

第二,执政党的优越地位容易使部分党员干部违反党的纪律,侵犯群众的利益,有的人甚至借着党的名义损害党和群众的利益,使对党员干部违纪行为的监督十分困难。

中国共产党由革命党成为了执政党,党员干部手中握有实权,而且缺乏对这种权力的监督机制。历史经验证明,党长期执政,容易滋长不正之风和腐败现象,脱离实际,脱离群众。这是世界上一些长期执政的政党丧失政权的主要原因之一。

第三,党的队伍不断扩大,给党的纪律建设带来了很多新的难题,使党的纪律教育、实施和监督的难度越来越大。现在,我们已有6 600多万党员,4 000多万名干部,其中县处级以上干部50多万名,地厅级领导干部约4万名,几千名高级干部,几百个中央委员,仅靠党员干部的自觉是不够的。如何管理监督他们执行党的纪律的情况,这是我们要研究和探讨的问题。

第四,社会主义市场经济所产生的诱惑,使违纪违法人数不断增多,级别越来越高,手段越来越隐蔽,一些违纪人员反侦破能力越来越强,使监督和侦破遇到的阻拦越来越多,监督和侦破的难度越来越大。一些党员干部的违纪违法行为像毒瘤一般,正严重地侵蚀着中共党的肌体。社会主义市场经济条件下加强党的纪律建设已是刻不容缓。如何让党员干部挡住诱惑,廉洁自律,这是目前面临的一个严峻问题。

 

三、加强党的纪律建设

江泽民说,治国必先治党,治党必须从严,这个严就是指党纪严,违纪要严惩。苏联东欧一些社会主义国家之所以会发生剧变,与这些国家党员干部不遵守党的纪律,违纪违法,损坏党的形象和威信,带坏社会风气是有很大的关系的。中共党要吸取历史的经验教训,研究党的纪律建设中的新情况和新问题,积极探索社会主义市场经济条件下预防和解决党的纪律教育和监督的新路子和新方法。

 

 (一)以“三个代表”为标准,加强党的纪律教育,以党的自身的建设带动政治文明的建设和发展

党的严格纪律曾经塑造了党在人民群众心目中的光辉形象,是党所向披靡的一大法宝。党之所以有强大的力量,是因为党始终坚持不懈的遵守党的纪律,尤其是三大纪律八项注意,党把它作为人民军队和党员干部必须遵守的纪律和标准,人民群众把它作为对党和人民军队评价和判断的标准。党员干部遵守的标准与人民群众评价和判断的标准结合起来,促进了党的建设,改善了党群关系,促进了军民的团结,形成了党和人民群众的鱼水关系。

新时期,一方面我们要加强党的纪律的教育,另一方面,要加强“三个代表”重要思想的宣传。“三个代表”是我们党的建设的标准,也是我们党员干部纪律教育的核心内容。党员干部在实际工作中,除了遵守党的纪律外,还要随时检查自己的言行是否符合“三个代表”的要求。

 (二)进一步丰富和发展党的纪律教育的内容和形式

党的纪律的内容是丰富的,但是,有些内容很抽象概括,有必要进一步丰富和发展,一些具体的纪律尤其是群众纪律,其内容要进一步细化,应该像三大纪律八项注意那样简明具体,使其成为党员干部遵守和自我监督的准则,成为广大群众对党员干部监督的标准。

党的纪律教育的形式是多种多样的,不仅有报刊杂志,还有电视广播等等,党的纪律教育可以覆盖全国各地的每一个地区、每一个村镇。但是要把这些纪律真正落实到实践中去,变成广大党员干部的实际行动,还有一段距离。而且,由于各地条件不一样,个人的文化层次不一样,理解和执行的程度也会不一样。因而,必须在宣传的形式上更进一步,采取人们喜闻乐见的形式,加以宣传和普及。据报道,西部某省下发一个党员干部遵守纪律的具体条款,其主要内容有:廉洁奉公,讲究卫生,衣着整沽,不准赌博,不准酗酒等等;2003年公安部也下发了五条禁令,即严禁违反枪支管理使用规定,严禁携带枪支饮酒,严禁酒后驾驶机动车,严禁在工作时间饮酒,严禁参与赌博,违者予以纪律处分,造成严重后果的,予以辞退或者开除。这对严肃公安民警党纪党风,起到了很好的作用。这种内容和形式值得进一步推广。

 (三)加快政治体制改革,尤其是纪律检查机构的改革,充分发挥纪律监督部门的职能作用

 目前,纪律检查机构,尤其是一些地方的纪律检查机构几乎成为摆设,小事不愿管,大事管不了,自己跟着违纪腐败跑。必须改革党的纪律检查机构和其他政府机构,从制度上预防违纪现象的发生,减少党员干部违纪违法的概率。第一,可以把地方党的纪律检查委员会独立出来,直接对中央委员会和全国人大负责,使其不受同级党委委员会领导而作为中央纪检委的派出机构,专门查处党员干部违纪违法事件。第二,加强和改进纪检委的工作机制,扩大基层民主,严肃党纪政纪和法纪责任,加大处罚力度,增强震慑力。第三,与其他改革相配套,如进行行政审批制度、财政制度、干部人事制度等等的改革,试行县乡村三级政务公开制度等。第四,要加大新闻机构的改革,可以把新闻媒体从一些地方政府和部门的管辖范围内脱离出来,直属国务院和全国人大,使新闻媒体不受地方政府和一些部门的限制,充分发挥新闻媒体对党员干部违纪违法活动的监督作用。

(四)以预防为主,教育和处罚相结合,严格党的纪律,狠抓党的作风,建设一支作风纪律严明的党员干部队伍

党执政以后,党员干部能不能一如既往的遵守党的纪律,保持优良传统作风,这是我们始终面临的一个问题。1949年3月毛泽东就及时地警告说:“可能有这样一些共产党人,他们不曾被拿枪的敌人征服过,他们在这些敌人面前不愧英雄的称号;但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击,他们在糖弹面前要打败仗。我们必须预防这种情况。”[3]毛泽东选集(第四卷)[M].人民出版社,1981.1438.

历史已经证明毛泽东的预言是正确的。建国以来,一些握有实权的党员干部背弃了党的宗旨,违背了党的纪律,侵犯了群众利益,甚至触犯了国家的法律。

邓小平曾经指出:“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”。}a0]党风实际上是党员干部是否遵守党的纪律的一种外在表现,党纪不严,党风就会不正。广大群众是根据党员干部的所作所为、一举一动,来判断党是否代表人民群众的利益,从而决定是否拥护和支持的。党纪党风好,党群关系密切,就能得到群众的信任、支持和拥护,人心向着党,党就有力量,党所从事和领导的事业就能胜利;反之,党纪党风不好,党脱离群众,损害群众的利益,党就会失去民心,失去力量的源泉,就会被人民所抛弃。

(五)加强人民群众对党员干部执行纪律情况的监督

目前,群众对党员干部违纪违法的监督是乏力的。这是因为党员干部的的人党、提拔与群众的反映关系不大,只与上级领导和党员同志有关,因而,一些党员干部认为,只要搞好与党员和领导的关系就可以了,只对上级领导负责,而群众则无足轻重。此外,广大群众没有一个标准来衡量党员干部的行为,日常生活中党员干部侵害群众的事常常都是一些小事,够不上法律的惩罚和纪律处分。但是,正是这些违纪行为,破坏了党的纪律,影响了党的形象,损坏了党群关系,长期发展,其后果是相当严重的。有些党员干部之所以犯严重错误,正是从一些小的违纪行为开始的。一些党员干部严重的违纪违法行为也可以从一些小的方面体现出来。因而,要拓展群众反映问题的渠道,尤其要进一步发挥信访部门在查处党员干部违纪违法行为中的作用。针对群众反映的一些问题,开展专项治理,加大责任追究制度的力度。

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